Kраткий обзор на русском языке «Доклада о мировом развитии -2012» Всемирного Банка

Краткий обзор на русском языке «Доклада о мировом развитии -2012» Всемирного Банка (World Development Report 2012) предоставлен 

Информцентром ООН в Москве  Сайт: www.unic.ru

 

доклад о мировом развитии

 

2012

Гендерное равенство

и развитие

Обзор

доклад о мировом развитии

© 2011 год. Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк

1818 H Street NW

Washington DC 20433

Телефон: 202-473-1000

Веб-сайт: www.worldbank.org

Полный текст Доклада (458 страниц, англ.яз.; размер файла -19MB) размещен на сайте Всемирного Банка:

http://siteresources.worldbank.org/INTWDR2012/Resources/7778105-1299699968583/7786210-1315936222006/Complete-Report.pdf

2012

Обзор

доклад о мировом развитии

Гендерное равенство

и

 

развитие

2012

Гендерное равенство

и развитие

Все права сохранены

Настоящий документ представляет собой краткое изложение Доклада о мировом

развитии 2012. Он подготовлен сотрудниками Международного банка реконструкции

и развития / Всемирного банка. Содержащиеся в нем выводы, толкования и заключения

могут не отражать мнения Совета исполнительных директоров Всемирного банка или

правительств представляемых ими стран.

Всемирный банк не гарантирует точности данных, содержащихся в настоящей

публикации. Границы, цвета, названия и иная информация, указанная на картах,

содержащихся в настоящей публикации, не являются выражением мнения Всемирного

банка относительно правового статуса какой-либо территории или поддержки или

признания таких границ.

Права и разрешения

Материалы, содержащиеся в настоящей публикации, охраняются авторским правом.

Несанкционированное копирование и/или распространение настоящего издания,

частями или полностью, может являться нарушением действующего законодательства.

Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк приветствует

распространение своих публикаций и, как правило, своевременно дает разрешения

на воспроизведение отдельных частей своих публикаций.

Для получения разрешения на ксерокопирование или перепечатку какой-либо

части настоящей работы просим направлять заявку, содержащую всю необходимую

информацию, в Центр выдачи разрешений на воспроизведение охраняемых авторским

правом публикаций: Copyright Clearance Center Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA

01923, USA; телефон: 978-750-8400; телефакс: 978-750-4470; веб-сайт: www.copyright.com.

Все иные запросы относительно прав и лицензий, включая производные права,

следует направлять в Издательский отдел Всемирного банка: Office of the Publisher,

The World Bank, 1818 H Street, NW, Washington, DC 20433, USA; телефакс: 202-522-2422;

электронная почта: Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript .

Фотография на обложке:

АРН ХОЭЛ, Всемирный банк

Дизайн обложки:

«Critical Stages»

Фотографии предоставили:

Всемирный банк

Дизайн рисунков и инфографики:

и «Naylor Design»

«Design Symphony», «Cymetrics», «Harkness Design»

v

Содержание

Предисловие vii

Выражение признательности ix

Обзор

Почему гендерное равенство важно для развития? 2

О чем идет речь в настоящем Докладе? 5

Где отмечаются наиболее значительные успехи в обеспечении гендерного

равенства? 8

Где и почему сохраняются проявления гендерного неравенства? 13

Что делать? 22

Политэкономия реформ, направленных на обеспечение гендерного

равенства 35

Глобальная программа повышения гендерного равенства 36

Примечания 39

Библиография 40

 

vii

Предисловие

З

Сегодня среди девочек и женщин как никогда много грамотных, а в трети развивающихся стран

девочек среди учащихся школ больше, чем мальчиков. В настоящее время женщины составляют

более 40 процентов мировой рабочей силы. Более того, во всех регионах мира женщины живут

дольше мужчин. Темпы перемен поражают воображение – на самом деле, во многих развивающихся

странах они происходили быстрее аналогичных перемен в развитых странах: Марокко

понадобилось всего лишь десять лет, чтобы достичь того уровня охвата девочек школьным

обучением, на достижение которого в Соединенных Штатах в свое время потребовалось 40 лет.

Однако в некоторых сферах успехи в достижении гендерного равенства остаются

незначительными даже в развитых странах. Девочки и женщины, которые бедны, проживают в

отдаленных районах, принадлежат к лицам с ограниченными возможностями или этническим

меньшинствам, по-прежнему находятся в ущемленном положении. По-прежнему слишком много

девочек и женщин умирает в детстве и в репродуктивном возрасте. Женщины по-прежнему

отстают от мужчин по размеру оплаты труда, по производительности и по весу голоса в обществе.

В некоторых областях, например, в образовании, сформировался гендерный разрыв иного рода: в

невыгодном положении оказались мужчины и мальчики.

Основной тезис Доклада о мировом развитии, выходящего в свет в этом году под названием

а последнюю четверть века в жизни девочек и женщин произошли кардинальные перемены.

«Гендерное равенство и развитие»

сфере гендерного равенства имеют большое значение как для результатов в области развития,

так и для разработки государственной политики. Они важны потому, что гендерное равенство,

само по себе, является одной из фундаментальных целей развития. Однако более высокая степень

гендерного равенства – это и разумный подход к экономике, повышение производительности,

улучшение других результатов в области развития, в том числе важных для следующих поколений

и для повышения качества социальной политики и институтов. Одного лишь экономического

развития недостаточно для сведения к минимуму всех проявлений гендерного диспаритета – для

этого требуются целенаправленные меры политики, обеспечивающие коррекцию хронических

гендерных разрывов.

В настоящем Докладе выделены четыре приоритетных области, где в предстоящие годы следует

осуществить ряд мер политики. Это, во-первых, сокращение гендерных разрывов в человеческом

капитале – прежде всего, тех, что касаются женской смертности и женского образования.

Во-вторых, преодоление гендерных разрывов в доступе к экономическим возможностям, уровнях

оплаты труда и производительности. В-третьих, минимизация неравенства в весе голосов мужчин

и женщин и их способности к действиям в обществе. В-четвертых, ограничение воспроизводства

гендерного неравенства в последующих поколениях. Все это – те сферы, в рамках которых

повышение доходов само по себе мало что может сделать для снижения гендерных разрывов,

однако целенаправленная политика способна принести здесь реальные результаты.

Необходимо, чтобы меры государственной политики были направлены на борьбу с базовыми

предпосылками гендерных разрывов в каждой из приоритетных сфер: в некоторых случаях

необходимо повышать качество услуг (прежде всего, водоснабжения, канализации и охраны

здоровья матерей), в других – устранять препятствия к прогрессу, обусловленные характером

функционирования рынков и институтов (например, решая задачу сокращения гендерных

разрывов в уровне оплаты труда и производительности).

Партнеры, работающие в области развития, могут дополнять своими действиями меры

государственной политики. В каждой из четырех приоритетных сфер для успешной работы

необходимо увеличивать финансирование (прежде всего, для оказания поддержки беднейшим

странам в борьбе за снижение женской смертности и преодоление гендерных разрывов в

образовании), улучшать качество разбитых по гендерному признаку данных, активнее вести

экспериментальную деятельность и систематическую оценку, а также расширять рамки

партнерств, подключая к их работе частный сектор, агентства, занимающиеся вопросами развития,

и организации гражданского общества.

Гендерное равенство лежит в основе процесса развития. Это – верная цель развития, это – и

разумный подход к экономической политике. Доклад о мировом развитии – 2012 может помочь

как странам, так и международным партнерам продумывать и учитывать вопросы обеспечения

гендерного равенства в качестве ключевых в процессе разработки политики и программ

развития.

, заключается в том, что эти тенденции прогресса и застоя в

viii

Предислови е

Роберт Б. Зеллик,

Президент

Группы организаций

Всемирного банка

ix

Выражение признательности

Настоящий Доклад подготовлен основной группой специалистов в составе Луиса Бенвенисте,

Алины Кудуэль, Джишну Даса, Маркуса Голдстейна, Аны Марии Муньос Будет и Каролины

Санчес-Парамо под руководством Аны Ревенга и Судхира Шетти. Помощь в проведении

исследований оказали Рабия Али, Мария Инес Берньель, Рита Коста, Нина Росас и Лусия Сольбес

Кастро. Проведение многострановой качественной оценки координировали Патти Л. Петеш

и Каролин Терк. Весомый и ценный вклад в подготовку Доклада внесли Андре Кроппенштедт,

Малкольм Эренпрайс, Мэри Холворд-Дримайер, Ребекка Грун, Тазин Хасан, Карла Хофф, Газала

Мансури, Клаудио Э. Монтенегро и Боб Райкерс.

Доклад о мировом развитии – 2012 подготовлен совместно Департаментом по экономике

развития (DEC) и Департаментом по сокращению бедности и управлению экономикой (PREM).

Работа осуществлялась под совместным руководством Джастина Ифу Линя в DEC и Отавиано

Кануто душ Сантуш Филью в PREM. Энн Э. Харрисон и группа специалистов DEC, а также

Майра Бувинич и группа специалистов в сфере управления деятельностью по сокращению

бедности и решению гендерных проблем (PRMGE) предоставляли ценные рекомендации и

вносили важный вклад в работу на различных этапах подготовки доклада.

Превосходные рекомендации давала группа консультантов в составе Бины Агарвал, Раги

Ассаада, Энн Кейс, Элисон Эванс, Ракели Фернандез, Найлы Кабир, Рави Канбура, Сантьяго Леви

и Германо Мвабу. Ценные замечания и соображения высказали Кэтлин Бигл, Лаура Чиода, Луиза

Корд, Мария Коррейя, Моника Дас Гупта, Шантаянан Девараджан, Марианна Фэй, Франсишку

О.Г. Феррейра, Ариэль Фисбайн, Индермит Гилл, Алехандро Ойос, Эммануэль Хименес, Элизабет

Кинг, Эндрю Мейсон, Вильям Малоуни, Амбар Нарайян, Пьерелла Пачи, Тара Вишванатх и

Майкл Уолтон. Ценные замечания и предложения высказали многие сотрудники Всемирного

банка и специалисты других организаций (их имена приводятся в Библиографической справке).

Чрезвычайно ценные указания и рекомендации группе давали Президент Всемирного банка

Роберт Б. Зеллик и Управляющие директора Шри Мульяни Индравати, Махмуд Мохиэддин и

Нгози Оконджо-Ивеала.

Группа провела в штаб-квартире Банка и в различных странах мира многочисленные и в

высшей степени полезные консультации, совещания и региональные семинары. Участниками

этих дискуссий были государственные чиновники, представители гражданского общества,

ученые и партнеры по содействию развитию из Бенина, Боливии, Буркина-Фасо, Бурунди,

Вьетнама, Гватемалы, Грузии, Доминиканской Республики, Замбии, Зимбабве, Индии,

Индонезии, Иордании, государств Карибского бассейна, Кении, Колумбии, Кувейта, Ливана,

Мали, Марокко, Мексики, Панамы, Парагвая, Руанды, Сенегала, Словакии, Судана, Таиланда,

Танзании, Того, Турции, Уганды, Уругвая, Центральноафриканской Республики, Чили и Южной

Африки. Кроме того, на различных этапах подготовки доклада были проведены консультации с

представителями многосторонних и национальных организаций-партнеров, включая АУСАИД,

Гендерную сеть (Gendernet) КСР ОЭСР, ДАНИДА, КАМР, Корпорацию «Вызовы тысячелетия»,

Министерство иностранных дел Финляндии, МКЖ ОАГ, ММР, МОТ, НОРАД, «ООН-

женщины», СИДА, ФАО, ШАРС, ЮНИСЕФ, ЮСАИД, ЯАМС, а также в рамках 55-й сессии

Комиссии ЭКОСОС по положению женщин.

Группа хотела бы выразить признательность за щедрую поддержку правительству Норвегии

(через Министерство иностранных дел Норвегии), ШАРС, АУСАИД, КАМР, правительству

x

Выраж ение признат ельности

Швеции (через Министерство иностранных дел Швеции), финансируемой рядом доноров

программе «Знания во имя перемен» (KCP), Фонду компании «Найк», управляемому

Всемирным банком Трастовому фонду стран Северной Европы и Фонду развития Инициативы

ускоренной реализации программы «Образование для всех», а также ЯАМР, ММР Соединенного

Королевства и ОЭСР – за поддержку в натуральном выражении.

Группа выражает признательность за неоценимую помощь группе по подготовке ДМР к

изданию, в которую входили Ребекка Сугуи, Михаэла Стангу и Сесиль Уодон, и группе по

управлению ресурсами в составе Сони Джозеф и Эванджелины Санто-Доминго. Мы также

благодарны за неизменную поддержку Ивару Седерхольму, Вивиан Хон, Джимми Олазо и

Ирине Сергеевой. Ценную помощь нам оказали также Гитис Канчас и Насер Мегерби. Вамси

Кришна Канчи, Свати П. Мишра, Меррелл Так Примдал и Рула Язиги оказывали группе помощь

в управлении веб-сайта и организации связи.

Функции главного редактора Доклада выполнял Брюс Росс-Ларсон. Группа сбора и

обработки данных о развитии внесла свой вклад в подготовку статистических приложений и

была ответственной за подготовку Выборочных показателей мирового развития. Компания

Design Symphony внесла вклад в подготовку макета настоящей публикации.

Доклад о мировом развитии 2012:

Гендерное равенство и развитие

ПОЧЕМУ ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО

ВАЖНО ДЛЯ РАЗВИТИЯ?

История деревни Иджуханьeндо в Танзании отражает изменение ситуации в сфере гендерного равенства в мире за последнюю четверть века. Хотя многим жен-

щинам по-прежнему приходится бороться с проявлениями дискриминации по гендерному признаку в повседневной жизни, ситуация изменилась к лучшему

– и эти изменения происходят темпами, которые всего двадцать лет назад даже невозможно было себе представить. Женщинам удалось добиться беспрецедент-

ного прогресса в обеспечении их прав, в сфере образования и здравоохранения, а также доступа к работе и источникам дохода. Никогда прежде так много

стран не гарантировали женщинам и мужчинам юридически равные права в таких сферах, как владение собственностью, наследование и брак. В общей слож-

ности, сегодня 136 стран прямо гарантируют в своих конституциях равенство всех граждан и недопущение дискриминации мужчин и женщин.

Добиться этого прогресса было непросто. Он не затронул в равной мере все страны и всех женщин – как и не все аспекты гендерного равенства.

Вероятность смерти при родах для женщин в странах Африки к югу от Сахары и в некоторых регионах Южной Азии сегодня все еще сопоставима с аналогичным показателем для Европы XIX века. Ребенок из зажиточной городской семьи в Нигерии – будь то мальчик или девочка – учится в школе, в среднем,

около 10 лет, тогда как бедная девочка из народности хауса – менее шести месяцев. Показатель смертности женщин, особенно в критически важный период

Обзор

Баруани рассказывает, как за последние десять лет изменилась жизнь женщин и мужчин в танзанийской деревне Иджуханьeндо. «Десять лет назад все было ужасно», – говорит она. – «Женщин почти ни к чему не допускали. Обычно они занимались только работой по дому. Но сегодня они занимаются и бизнесом, и политикой». О том же говорят и другие. «Мы уже не настолько зависим от мужчин, как раньше», – говорит Агнета, – «у нас появились свои деньги, и это помогает нам ощущать себя независимыми

от мужчин и в какой-то мере управлять своей жизнью». Помимо занятий предпринимательством,

женщины сегодня составляют половину членов уличного комитета, управляющего жизнью деревни.

Несмотря на эти позитивные перемены, в повседневной жизни женщины по-прежнему сталкиваются с

множеством проблем. Водопровод есть менее чем в половине домов в деревне. Еще хуже то, что Тунгисе

и другие женщины в деревне все еще опасаются проявлений насилия со стороны своих партнеров:

«Если они напиваются, то начинают избивать женщин и детей в доме. Хуже всего, когда они

принуждают к сексу с ними». Хотя по закону женщины могут наследовать землю и дом, традиции

сохраняют свое влияние. «Да, женщины могут получить собственность по наследству», – говорит

Флора – исполнительный секретарь уличного комитета. – «На самом деле предполагается, что отец

должен оставить что-нибудь по завещанию каждому сыну или дочери, и сегодня закон требует, чтобы

наследство было равным. Однако до сих пор отцы оставляют имущество в наследство сыновьям и

доказывают, что женщины имеют собственность там, куда они выходят замуж».

Доклад о положении в сельской общине Додома, в кн. «Defining Gender in the 21 Qualitative Study of Gender and Economic Choice» (World Bank 2011)

st Century: Talking with Women and Men around the World: A Multi-Country

Обзор

3

младенчества и детства, а также в репродуктивный

период, в сравнении с мужчинами в странах с низ-

ким и средним уровнем дохода выше, чем в странах

с высоким уровнем дохода. Развод или смерть мужа

лишают множество женщин земли и имущества.

Женщины по-прежнему заняты, главным образом,

в отраслях и на работах, которые считаются «жен-

скими» – и многие из них являются низкооплачива-

емыми. Кроме того, для женщин выше вероятность

подвергнуться насилию в семье и получить более

тяжелые травмы. И практически повсеместно жен-

щины представлены в политике и на высших руко-

водящих должностях в бизнесе в гораздо меньшей

степени, чем мужчины.

Важны ли эти проявления гендерного неравенства

– в обеспеченности человеческим и физическим ка-

питалом, в экономических возможностях и в возмож-

ности выбора ради достижения желаемых резуль-

татов (возможности действовать) – и, прежде всего,

те из них, которые сохраняются и в процессе разви-

тия? Авторы настоящего Доклада о мировом разви-

тии (ДМР) считают, что важны, – по двум причинам.

Во-первых, гендерное равенство важно само по себе,

поскольку возможность жить той жизнью, которую

человек сам себе выбирает, и недопущение крайних

лишений является основополагающим правом чело-

века и должно быть равным для всех, будь то муж-

чины или женщины. Во-вторых, гендерное равенство

имеет и опосредованное значение, поскольку более

высокая степень гендерного равенства способствует

повышению экономической эффективности и дости-

жению других ключевых целей в области развития.

Гендерное равенство важно само по

себе

Опираясь на концепцию Амартии Сена, мы рассма-

триваем развитие как процесс расширения свобод

в равной для каждого человека степени

добном подходе к развитию гендерное равенство

представляет собой одну из его самостоятельных

основных целей (вставка 1). Поэтому, если развитие

означает сокращение бедности, обусловленной низ-

кими доходами, или расширение доступа к право-

судию, оно должно означать и сокращение разрыва

в благосостоянии между мужчинами и женщинами.

Этот подход наглядно проявляется и в признании

международным сообществом, занимающимся во-

просами развития, расширения прав и возможно-

стей женщин и гендерного равенства как самостоя-

тельных целей развития, что нашло свое отражение

в Целях 3 и 5 в области развития, сформулирован-

ных в Декларации тысячелетия ООН (вставка 2).

Равным образом, отражением такого подхода явля-

ется принятие и широкомасштабная ратификация

Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации

в отношении женщин (КЛДОЖ). Эта конвенция,

принятая Генеральной Ассамблеей Организации

Объединенных Наций в 1979 году, стала комплекс-

ной основой для улучшения положения женщин. На

нынешний момент конвенцию ратифицировали 187

стран.

1 . При по-

Гендерное равенство важно для

развития – это разумный подход к

экономике

Гендерное равенство важно также в качестве инстру-

мента развития. Как показано в настоящем Докладе,

обеспечение гендерного равенства означает разум-

ный подход к экономике: оно может повысить эконо-

мическую эффективность и улучшить другие резуль-

таты в области развития тремя путями. Во-первых,

устранение барьеров, не позволяющих женщинам

получить равный с мужчинами доступ к образова-

нию, экономическим возможностям и средствам

производства может обеспечить широкомасштаб-

ный прирост производительности, который приоб-

ретает особое значение на фоне усиления конкурен-

ции и глобализации в мире. Во-вторых, повышение

статуса женщин в абсолютных и относительных по-

казателях способствует достижению многих других

результатов в области развития, в том числе важных

для их детей. В-третьих, соблюдение «единообраз-

ных правил игры», в рамках которых женщины и

мужчины имеют равные шансы активно участвовать

в социальной и политической жизни, принимать ре-

шения и определять политику, может со временем

привести к появлению более представительных и

более инклюзивных институтов и направлений по-

литики и, таким образом, к более благоприятному

ходу развития. Рассмотрим каждый из этих путей по

очереди.

Нерациональное использование

навыков и талантов женщин влечет за

собой высокие (и постоянно растущие)

экономические издержки

Гендерное равенство может оказать сильное воздей-

ствие на производительность. Сегодня женщины

составляют более 40 процентов всей рабочей силы,

43 процента работающих в сельском хозяйстве и

более половины студентов университетов в мире.

Чтобы экономика работала в полную силу своих

возможностей, необходимо использовать навыки и

таланты женщин в тех видах деятельности, где наи-

лучшим образом использовался бы их потенциал.

Однако – и тому свидетельством истории мно-

жества женщин – так происходит не всегда. Если

труд женщин используется не в полной мере или

нерационально, поскольку им приходится сталки-

ваться с дискриминацией на рынках или в рамках

общественных институтов, не позволяющей им за-

вершить образование, заниматься теми или иными

видами деятельности и зарабатывать столько же,

сколько зарабатывают мужчины, это приводит к

экономическому ущербу. Если права женщин-кре-

стьянок на владение землей защищены слабо, как

это происходит во многих странах, особенно афри-

канских, это влечет за собой сужение доступа к кре-

дитам и средствам производства и неэффективное

землепользование, в силу чего снижаются урожаи.

Из-за дискриминации на кредитных рынках и дру-

гих проявлений гендерного неравенства в доступе к

средствам производства руководимым женщинами

компаниям также сложнее получить такой же до-

4

закреплению на нем может помочь в смягчении

негативных последствий сокращения численности

населения трудоспособного возраста. Таким обра-

зом, в условиях глобального мира страны, снижа-

ющие уровень неравенства по признаку гендерной

принадлежности, например, в сфере среднего и

высшего образования и участия в экономической

жизни, получат очевидные преимущества перед

теми, кто запаздывает с принятием таких мер

(глава 6).

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2012

Активы, способность действовать и

возможности, которыми располагают

женщины, влияют на аналогичные

возможности следующих поколений

Усиление контроля женщин над ресурсами домохо-

зяйств увеличивает инвестиции в человеческий ка-

питал детей, а это оказывает динамичное положи-

тельное воздействие на экономический рост. Данные

по ряду стран (например, Бангладеш, Бразилии, Кот-

д’Ивуару, Мексике, Соединенному Королевству и

Южной Африке) показывают, что увеличение доли

дохода домохозяйств, находящейся под контролем

женщин, за счет либо их собственных заработков,

либо денежных пособий, изменяет структуру расхо-

дов в благоприятном для детей направлении

доля активов и земли, находящихся в собственности

женщин, позитивно коррелирует с увеличением рас-

ходов на продукты питания

ные доходы женщин, получаемые не за счет заработ-

ной платы, оказывают положительное воздействие

на рост их дочерей

взрослых женщин на 10 процентов от среднего до-

хода домохозяйств повышает долю выживающих де-

вочек на 1 процентный пункт, а также увеличивает

продолжительность школьного обучения мальчиков

и девочек. Напротив, сопоставимое увеличение до-

хода мужчин сокращало показатели выживаемости

и образовательной подготовки девочек, не оказывая

при этом влияния на мальчиков

довых доходов женщины увеличивает продолжи-

тельность обучения ее детей в школе

Повышение уровня образования и улучшение

состояния здоровья самих женщин также оказы-

вают положительное воздействие на эти и другие

результаты для их детей. Улучшение питания ма-

терей ведет к улучшению состояния здоровья де-

тей и повышению показателей их выживаемости

Уровень образования женщин напрямую связан с

рядом факторов, улучшающих состояние здоровья

их детей, – от более высоких показателей иммуни-

зации до улучшения питания и снижения детской

смертности. Обучение матерей (и отцов) в школах

оказывает положительное воздействие на образо-

вательные достижения детей в целом ряде стран: в

Пакистане дети, матери которых хотя бы год проу-

чились в школе, ежедневно тратят на домашние зада-

ния на час больше и получают более высокие баллы

по результатам тестирования

щин возможностей для действия – наглядно прояв-

ляющееся в ситуациях с бытовым насилием – влияет

на когнитивное поведение их детей и их здоровье

во взрослом возрасте. Медицинскими исследовани-

ход и такую же прибыль, какую приносят компа-

нии, управляемые мужчинами. Кроме того, когда

женщин не допускают на руководящие должности,

средний уровень квалификации руководителей

оказывается ниже, что снижает темпы внедрения

инноваций и новых технологий

Прямая выгода от исправления этих проблем,

многие из которых коренятся в порядке функцио-

нирования рынков и институтов, велика: если обе-

спечить женщинам такой же доступ к удобрениям

и другим средствам сельскохозяйственного произ-

водства, какой имеют мужчины, это позволит по-

высить урожайность кукурузы на 11-16 процен-

тов в Малави и на 17 процентов в Гане

ситуации с правами собственности женщин в

Буркина-Фасо позволит увеличить общий объем

сельскохозяйственного производства домохо-

зяйств примерно на 6 процентов, не затратив на это

дополнительных ресурсов – только за счет перерас-

пределения ресурсов (удобрений и труда) от муж-

чин к женщинам

и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО),

обеспечение равного доступа к производственным

ресурсам для женщин и мужчин – фермеров могло

бы увеличить объем сельскохозяйственного произ-

водства в развивающихся странах не менее чем на

2,5 – 4 процента

ющих женщинам работать по тем или иным специ-

альностям или в тех или иных отраслях, даст ана-

логичный положительный эффект, сузив разрыв в

уровне производительности между работающими

мужчинами и женщинами в пределах от одной

трети до половины (глава 5) и повысив в разных

странах объем выработки в расчете на одного ра-

ботника в пределах от 3 до 25 процентов

эти успехи не появляются сами собой по мере того,

как страны становятся богаче: этому могут поме-

шать многочисленные и иногда усиливающиеся

препятствия на пути гендерного равенства.

Подобный рост производительности может, по

всей вероятности, быть даже более интенсивным

в условиях более интегрированного мира, где эф-

фективное использование ресурсов крайне важно

для обеспечения конкурентоспособности страны

и экономического роста. Действительно, недавние

исследования показали, что в условиях свобод-

ной торговли гендерное неравенство становится

более затратным для большинства стран мира

Гендерное неравенство снижает конкурентоспо-

собность страны на международной арене – осо-

бенно в том случае, если страна специализируется

на экспорте товаров и услуг, производством кото-

рых одинаково успешно могут заниматься и муж-

чины, и женщины. Отрасли, в которых в большей

степени используется труд женщин, быстрее ра-

стут в странах, где женщины пользуются большей

степенью равенства

по-другому: в странах, имеющих преимущества в

производстве, в котором шире используется труд

женщин, в большей мере обеспечивается и гендер-

ное равенство

онах, где отмечается быстрое старение населения,

например, в Китае, Европе и Центральной Азии,

привлечение женщин к выходу на рынок труда и

10. В Гане11. В Бразилии собствен-12. В Китае увеличение доходов13. В Индии рост тру-14.15.16. Отсутствие у жен-2.3.Улучшение4. По оценкам Продовольственной5. Устранение барьеров, не позволя-6. Однако7.9. Взаимосвязь проявляется и8. Кроме того, в тех странах и реги-

Обзор

5

центных пункта ниже, чем в деревнях, руководимых

мужчинами

голоса женщин в управлении лесами существенно

улучшило показатели рационального лесопользо-

вания

жизни выгодно не только для женщин и детей, но и

для мужчин. Во многих богатых странах расширение

участия женщин в экономической деятельности в

сочетании с ростом их представительства среди по-

литических лидеров позволило пересмотреть обще-

ственные воззрения на сочетание работы и семейной

жизни в целом и принять трудовое законодатель-

ство, в большей степени учитывающее интересы се-

мьи.

Напротив, там, где у женщин и мужчин нет рав-

ных возможностей активно участвовать в обще-

ственной и политической жизни и влиять на законы,

политику и ее разработку, институты и политика

будут, с большей степенью вероятности, системати-

чески отвечать интересам более влиятельных сил.

Проблемы институционального характера и сбои

рыночного механизма, подпитывающие гендерное

неравенство, как правило, реже привлекают к себе

внимание и решаются, что ведет к их консервации.

Как отмечалось в «Докладе о мировом развитии –

2006: Социальная справедливость и развитие», в ре-

зультате может возникнуть «ловушка неравенства»,

не позволяющая многим поколениям женщин по-

лучить образование и воспользоваться экономиче-

скими возможностями наравне с мужчинами, что

снижает их способность делать информированный

выбор и реализовывать свой личный потенциал

21. В Индии и Непале расширение права22. Повышение роли женщин в общественной23.

О ЧЕМ ИДЕТ РЕЧЬ В НАСТОЯЩЕМ ДОКЛАДЕ?

В центре внимания настоящего Доклада находится

Доклада опираются на экономическую теорию, чтобы выяснить, что определяет различия в ключевых аспектах благосостояния мужчин и женщин

– образовании и здравоохранении, доступе к экономическим возможностям и производственным ресурсам, а также способности совершать эффективный выбор и действовать. Авторы Доклада рассматривают сквозь призму экономической теории и

вопрос о том, какие меры политического характера

и более широкие общественные действия можно

предпринять для выравнивания подобных гендер-

ных различий и улучшения результатов развития

в целом. Доклад не ограничивается рассмотрением

только экономических результатов – примерно та-

кое же внимание в нем уделяется человеческим ак-

тивам, экономическим возможностям и способ-

ности женщин действовать, и это свидетельствует

о значимости всех трех взаимосвязанных аспектов

для благосостояния человека. Доклад не забывает

и о той центральной роли, которую социальные и

политические институты – как официальные, так и

неофициальные – играют в определении гендерных

результатов. Однако, говоря о проблемах и приводя

фактические данные по вопросу гендерного равен-

ями, проведенными в развитых странах, выявлена

взаимосвязь между подверженностью бытовому на-

силию в детском возрасте и состоянием здоровья во

взрослом – для мужчин и женщин, сталкивавшихся

с насилием в семье, будучи детьми, вероятность за-

болеть раком, получить инсульт или проблемы с

сердцем и сосудами в два-три раза выше, а стать по-

требителем алкоголя и незаконных наркотиков – в

пять-десять раз выше, чем для тех, кто с таким на-

силием не сталкивался

вания показали также, что если дети становятся сви-

детелями насилия в отношениях между родителями,

то во взрослом возрасте для женщин это чревато ри-

ском подвергнуться насилию со стороны партнеров,

а для мужчин – совершать акты насилия в отноше-

нии своих партнеров

экономикагендерного равенства и развития. Авторы17. Многочисленные исследо-18.

Расширение индивидуальных и

коллективных способностей женщин

к действию улучшает результаты,

состояние институтов и качество

политического выбора

Способность к действию – это способность делать

выбор и трансформировать его в желаемые дей-

ствия и результаты. Во всех странах и культурах су-

ществуют различия между способностью мужчин

и женщин делать выбор, причем эти различия, как

правило, не в пользу женщин. Такие гендерные раз-

личия влияют не только на благосостояние женщин,

но и на целый комплекс результатов для их семей и

для общества в целом. Способность женщин к дей-

ствию влияет на их способность наращивать свой че-

ловеческий капитал и использовать экономические

возможности. В Бангладеш у женщин, в большей сте-

пени контролирующих использование медицинской

помощи и покупки домохозяйства, состояние пита-

ния лучше. Способность женщин к действию важна

и для благосостояния их детей. В Мексике дочери (но

не сыновья) женщин, имеющих большее влияние

на принимаемые в домохозяйстве решения, тратят

меньше времени на труд по дому.

Коллективная способность женщин к действию

может выступать в качестве преобразующей обще-

ство силы. Она может изменять институты, рынки

и социальные нормы, ограничивающие их индиви-

дуальную способность к действию и возможности.

Расширение прав и возможностей женщин в полити-

ческой и социальной сферах может изменять поли-

тический выбор и делать институты выразителями

более широкого спектра мнений. Предоставление

женщинам в Соединенных Штатах права голоса за-

ставило политиков обратить внимание на защиту

здоровья матери и ребенка и помогло снизить мла-

денческую смертность на 8-15 процентов

предоставление женщинам полномочий на местном

уровне (путем введения политических квот) при-

вело к увеличению объемов предоставления обще-

ственных услуг (предпочтительных как для женщин

– таких, как водоснабжение и канализация, так и для

мужчин – например, ирригации и школ) и сокраще-

нию коррупции

тить мужчинам и женщинам в деревнях, главами

которых являются женщины, были на 2,7-3,2 про-

19. В Индии20. Взятки, которые приходится пла-

6

ства, Доклад в значительной мере опирается на эко-

номическую литературу по гендерной проблематике.

Мы придерживаемся этого подхода по четырем

причинам. Во-первых, это позволяет получить цен-

ное представление о том, как основные гендерные

результаты возникают и изменяются в ходе про-

цесса развития, равно как и о том влиянии, которое

политика и еe эффективность оказывают на эти ре-

зультаты. Во-вторых, это продолжает сложившиеся

во Всемирном банке традиции изучения гендерных

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2012

Состоявшаяся в 2010 году Встреча на высшем уровне,

посвященная целям в области развития, сформу-

лированным в Декларации тысячелетия (ЦРТ), за-

вершилась принятием глобального плана действий,

предусматривающего достижение этих восьми целей

к 2015 году. На этой встрече была также принята ре-

золюция, призывающая принять меры к обеспечению

гендерного паритета в области образования и здраво-

охранения, экономических возможностей и принятия

решений путем повсеместного учета гендерного фак-

тора при разработке политики развития. Резолюция и

план действий отражают убежденность международ-

Вставка 2

тысячелетия ООН, признают самостоятельную и

практическую ценность гендерного равенства

Цели в области развития, сформулированные в Декларации

Источник:

авторский коллектив ДМР-2012.

ного сообщества в том, что гендерное равенство и рас-

ширение прав и возможностей женщин являются как

самостоятельными целями в области развития (ЦРТ

3 и 5), так и важнейшими инструментами достиже-

ния других ЦРТ и сокращения бедности по доходам

и нищеты, не основанной на уровне дохода. Гендерное

равенство и расширение прав и возможностей жен-

щин помогают обеспечивать всеобщее начальное об-

разование (ЦРТ 2), снижать смертность детей младше

пяти лет (ЦРТ 4), улучшать охрану здоровья матери

(ЦРТ 5) и снижать вероятность заражения ВИЧ/

СПИДом (ЦРТ 6).

Вставка 1

Что мы понимаем под гендерным равенством?

Источники:

Booth and Nolеn 2009; Croson and Gneezy 2009; Gneezy, Leonard, and List 2009; Kabeer 1996; Sen 1999; World Bank 2011.

Понятие «гендер» относится к социальным, поведенческим и культур-

ным характеристикам, ожиданиям и нормам, связанным с принадлеж-

ностью к женскому или мужскому полу. Понятием «гендерного равен-

ства» описываются определяемые этими аспектами соотношения между

женщинами и мужчинами, и вытекающие из этого различия в их воз-

можностях.

В центре внимания настоящего Доклада находятся три основных

аспекта гендерного равноправия, выделенные мужчинами и женщи-

нами, проживающими в разных регионах мира – от Афганистана и

Польши до Южной Африки, – равно как и исследователями: накопле-

ние активов (образование, здравоохранение и физические активы), ис-

пользование этих активов в целях реализации экономических возмож-

ностей и получения дохода, и применение таких активов на практике,

или способность действовать, влияющая на личное благосостояние и

благосостояние домохозяйства. Характерная черта этих аспектов равен-

ства – то, что отражением недостаточности выбора является понижен-

ное благосостояние. Все они важны сами по себе. Но при этом они тесно

связаны между собой.

Гендерное неравенство одновременно и сходно с неравенством, вы-

зываемым другими факторами (например, расовой и этнической при-

надлежностью), и отличается от него. Особую важность для анализа

гендерного равенства имеют три категории различий. Во-первых, бла-

госостояние женщин и мужчин, проживающих в одном домохозяй-

стве, трудно оценить по отдельности, а отягощающим эту проблему

фактором является нехватка соответствующих данных по домохозяй-

ствам. Во-вторых, предпочтения, потребности и проблемы мужчин и

женщин могут систематически различаться, что отражает как биоло-

гические факторы, так и «усвоенные» правила социального поведения.

В-третьих, гендерные аспекты накладываются на различия в доходах и

классовые различия. Эти ставит в повестку дня вопрос о том, следует ли

измерять гендерное равенство как равенство результатов или равенство

возможностей. Позиции авторов экономических и философских работ

по этой проблеме расходятся.

Те, кто выступает за определение гендерного равенства как равен-

ства возможностей, утверждают, что это позволяет проводить раз-

личия между проявлениями неравенства, возникающими в силу об-

стоятельств, неподконтрольных отдельной личности, и теми, которые

возникают в силу различий в предпочтениях и выборе. Многочисленные

исследования фиксируют подобные различия между мужчинами и жен-

щинами в неприятии риска, социальных предпочтениях и отношении к

конкуренции. Это значит, что если, как правило, позиции, предпочте-

ния и выбор мужчин и женщин различаются, то не все наблюдаемые

различия в результатах могут быть следствием разных возможностей.

Те, кто говорит о равенстве результатов, утверждают, что различия

в предпочтениях и позициях являются в значительной мере «усвоен-

ными», а не врожденными, – т.е., они возникают под влиянием куль-

туры и среды, определяющих то, как мужчины и женщины интерна-

лизируют социальные нормы и ожидания. Укоренившиеся различия в

возможностях и статусе мужчин и женщин могут трансформироваться

в ожидания, поведение и предпочтения, закрепляющие неравенство.

Соответственно, дать определение равных возможностей сложно, не

рассматривая, каким образом распределяются реальные результаты.

Поэтому лишь попытки обеспечить равные результаты могут разорвать

порочный круг заниженных ожиданий и заниженных возможностей.

Несмотря на эти споры, на практике сложно измерить возможно-

сти в отрыве от результатов. Так, равенство возможностей и равенство

результатов тесно взаимосвязаны и в теории, и при измерениях. В силу

этого Доклад придерживается прагматического подхода, поставив в

центр внимания и результаты, и возможности в отношении активов,

возможности действовать и доступа к экономической деятельности.

Как и Сен, мы считаем также, что хотя люди могут по-разному оцени-

вать, что справедливо или честно, они сходятся в признании необходи-

мости устранять то, что представляет собой «чрезмерно несправедли-

вые установки». Иными словами, хотя может быть сложно определить,

связано ли гендерное неравенство с результатами или с возможностями,

большинство разделяет ту точку зрения, что наиболее очевидные про-

явления гендерного неравенства должны быть устранены.

Обзор

7

для решения конкретных проблем и в отношении

конкретных секторов. Затем в Докладе показано,

как может применяться эта концептуальная основа:

при этом особо выделяются те аспекты гендерного

равенства, в отношении которых в мире достигнут

наибольший прогресс (образование, рождаемость,

ожидаемая продолжительность жизни, участие в ра-

бочей силе и расширение сферы действия закреплен-

ных законом прав), а также те, где изменений было

очень мало, или они происходят очень медленно (по-

вышенный уровень смертности женщин, сегрегация

в экономической деятельности, разрывы в уровне

оплаты труда, обязанности по дому и уходу за чле-

нами семьи, право владения активами и способность

женщин к действиям в частной и публичной сферах).

Основываясь на прежних и недавних исследова-

ниях гендерных проблем и вопросов развития, про-

веденных Всемирным банком

аспектов экономики (здесь особо следует отметить

доклад «Гендерные проблемы и развитие»

зволяет использовать самое ценное из его опыта и

специализации. В-третьих, в этой сфере остаются

значительные пробелы в данных и знаниях, в запол-

нении которых мы могли бы помочь. В-четвертых,

хотя выводы авторов Доклада во многих случаях со-

ответствуют выводам по итогам применения других

подходов, Доклад позволяет по-иному взглянуть на

те политические рычаги, которые можно использо-

вать в поддержку гендерного равенства.

В Докладе, главным образом, рассматриваются

те проявления неравенства, которые затрагивают

женщин, при этом особое внимание уделяется тем из

них, которые с наибольшей долей вероятности вос-

производятся и передаются следующим поколениям.

Однако в нем рассматриваются и проявления нера-

венства, затрагивающие мужчин, хотя при этом и

признается, что большинство таких проявлений не-

равенства среди мужчин затрагивает меньше разных

аспектов благосостояния.

Мы придерживаемся эмпирического подхода, от-

давая предпочтение строгому и основанному на фак-

тических данных анализу, и выделяя причинно-след-

ственную связь там, где это возможно. Для этого мы

используем большой и постоянно расширяющийся

массив данных количественного анализа гендерных

проблем, дополненный новыми аналитическими

материалами, в первую очередь, об использовании

времени, бытовом насилии, рисках смертности и

вкладе в сельское хозяйство и предпринимательскую

деятельность. Мы используем также данные нового

количественного полевого исследования, объектом

которого стали более 4000 мужчин и женщин – жи-

телей 98 общин в 19 развивающихся странах. В ходе

исследования изучалось, как гендерная принадлеж-

ность влияет на их повседневную жизнь, их стремле-

ния, образование, выбор работы, принятие решений

и другие аспекты благосостояния (вставка 3)

В таком глобальном докладе, как этот, невоз-

можно глубоко проанализировать конкретную ситу-

ацию в каждой стране. В нем невозможно и охватить

все соответствующие измерения понятия «гендер-

ное равенство». Вместо этого в Докладе предлагается

концептуальная основа для объяснения причин ген-

дерного неравенства, и даются рекомендации отно-

сительно мер, которые государство может по мере

необходимости принимать в конкретных странах,

26 и другими организа-24) и по-25.

В целях сбора информации для настоящего Доклада Всемирный банк провел в 19 стра-

нах всех регионов новое полевое исследование, чтобы из первых рук узнать, как ген-

дерная принадлежность мужчин и женщин проявляется в их повседневной жизни.

Женщины и мужчины всех возрастов, уровней дохода и местожительства счи-

тают залогом повышения собственного благосостояния и благосостояния своих

семей

стям

лили роли и обязанности женщин и мужчин в частной и общественной сферах –при

этом задачи женщин были в значительной степени связаны с заботой о семье и

домашним производством, а мужчин –с получением дохода и принятием решений.

Однако различия, прослеживаемые между поколениями, наглядно свидетельствуют

о переосмыслении этих ролей в мире, предоставляющем новые возможности и

предъявляющем новые требования и к мужчинам, и к женщинам.

Результаты исследования показывают также, что прежние проблемы сохраня-

ются и в новых условиях, на фоне возникновения новых проблем. Многие группы

остаются в хронически неблагоприятном положении –они надеются, что изменения

коснутся будущих поколений, но в своей повседневной жизни они их не видят.

образование, владение активами, доступ к экономическим возможно-и возможностям заработка. В рамках 500 фокус-групп исследователи опреде-

Источник:

World Bank 2011a.

Примечание:

разным возрастным группам, в 98 общинах в Латинской Америке (Доминиканская Республика и Перу),

в Европе и Центральной Азии (Молдова, Польша и Сербия), в Африке (Буркина-Фасо, Либерия, Судан,

Танзания и Южная Африка), в Южной Азии (Афганистан, Бутан и Индия), на Ближнем Востоке (Западный

берег реки Иордан и сектор Газа, Йеменская Республика), в Восточной Азии (Индонезия и Вьетнам) и

на островах Тихого океана (Папуа –Новая Гвинея и Фиджи).

Были опрошены мужчины и женщины (примерно 4000 человек), принадлежащие к

Рынки

осуществлять обмен разного рода товарами и услугами (и правами в их отношении) на основании набора правил. Рынки дают возможность оценить

любой объект, являющийся предметом обмена, и установить цену на него.

Рынки и их структура могут определяться официальными и неофициальными институтами.

–комплекс установок, позволяющих покупателям и продавцам

Официальные институты числе законы, нормативные акты и механизмы оказания услуг, предоставляемых государством (например, услуг судов, полиции, базовых инфраструктурных услуг, здравоохранения и образования).

–всё, что относится к функционированию государства, в том социальное взаимодействие, но не относящиеся к государственной сфере. В центре внима-

ния настоящего Доклада находятся гендерные роли, убеждения, социальные нормы и соци-

альные сети. Гендерные роли определяют нормы поведения представителей обоих полов в

определенном социальном контексте. Роли начинают действовать, будучи усвоенными

путем социализации, выраженными в продуктах культуры и воплощенными в повседневной

жизни. Повторяющийся опыт исполнения гендерных ролей затрагивает широко распростра-

ненные представления о свойствах, присущих мужчинам и женщинам, а также самоиденти-

фикацию каждого индивида. Под социальными нормами понимаются особенности поведе-

ния, проистекающие из бытующих в обществе представлений и подкрепляемые неформаль-

ными социальными мерами принуждения. Эти нормы могут оказывать многообразное влия-

ние на процесс достижения договоренностей внутри домохозяйства –они налагают ограни-

чения на перечень возможных предметов договоренности, могут усиливать или ослаблять

позиции договаривающейся стороны, могут влиять на процесс переговоров и сами могут

стать предметом переговоров и подвергаться изменениям. Под социальными сетями пони-

мается система социальных взаимосвязей и уз взаимовыгодного сотрудничества, определя-

ющая возможности, круг информации, социальные нормы и воззрения каждого отдельного

человека.

–механизмы, правила и процедуры, определяющие

Fajuyigbe 2007; данные по Бангладеш, Шри-Ланке и Эфиопии –Costa and Rijkers 2011; данные по Германии, Грузии, Египту, Индии, Исландии и Мексике –база данных

LABORSTA, МОТ.

Данные по Бенину - Kinkingninhoun-Medagbe and others 2010; данные по Малави –Gilbert, Sakala, and Benson 2002; данные по Нигерии –Oladeebo and

Вопрос дня

Фонд ООН и ТВ «Волга» пропагандирует благотворительность Новелла о благотворительных традициях нижегородского купечества «Жертвую и ...

Вопрос дня

Техники Миротворчества Станьте непревзойденным лидером с помощью курса Техники Миротворчества! Авторская методика выявления...